政府和(he)社會資本合(he)作(zuo)(“Public Private Partnership”)模式是指政府為增強公(gong)共產品和(he)服務(wu)供給(gei)能(neng)力、提高(gao)供給(gei)效(xiao)率，通過特許經營、購(gou)買服務(wu)、股權合(he)作(zuo)等(deng)方式，與社會資本建(jian)立的利(li)益共享、風險分擔及長期(qi)合(he)作(zuo)關系。

PPP的表現形(xing)式(shi)包括：

(1)TOT(轉讓-運(yun)營-移交(jiao));

(2)ROT(改建-運營(ying)-移(yi)交);

(3)BOT(建設-運營-移(yi)交(jiao));

(4)BOO(建設-運營-擁有);

(5)DBOT(設計-建設-運營(ying)-移交);

(6)BLT(建(jian)設-租賃(lin)-轉讓);

(7)委托運營等。

二、操作流程

依據《關于印發政府和(he)社會資本合作模式操(cao)作指南(試行)的(de)通知》(財金〔2014〕113號(hao))，PPP項(xiang)目(mu)的(de)一(yi)般工作流程分為項(xiang)目(mu)識別、項(xiang)目(mu)準備、項(xiang)目(mu)采(cai)購、項(xiang)目(mu)執行四個階段。

(一)項目識別

交通、住建、環保(bao)、能源、教育、醫療、體育健身和文化設施等行(xing)業主管(guan)部門或社會(hui)資本向(xiang)財政部門報送(song)潛(qian)在的政府和社會(hui)資本合作(zuo)項目。

(二)項目準備

1、初(chu)步接洽。中建(jian)投(tou)工程技(ji)術有限公司與(yu)地方政(zheng)府相關部(bu)門初(chu)步接洽，獲(huo)取PPP項目(mu)清單，初(chu)步選擇可(ke)參與(yu)的項目(mu)，并(bing)推薦第三方PPP咨詢機(ji)構。

若政府部(bu)(bu)門(men)(men)選擇中(zhong)建(jian)投(tou)工程技術有限公司推薦的(de)咨詢機(ji)構(gou)，中(zhong)建(jian)投(tou)工程技術有限公司可墊付咨詢服務費，當地部(bu)(bu)門(men)(men)僅需(xu)承(cheng)擔食宿及交通費用(yong)。

2、咨(zi)詢(xun)文件的編制。政(zheng)府相關部門與咨(zi)詢(xun)機構(gou)簽署咨(zi)詢(xun)合(he)同，并提(ti)供前期立項審(shen)批文件。咨(zi)詢(xun)機構(gou)依據財(cai)政(zheng)部的相關規定，編制PPP項目實施方案，協(xie)助(zhu)財(cai)政(zheng)部門組織開(kai)展物有所值評(ping)價會、財(cai)政(zheng)承(cheng)受(shou)能力(li)論(lun)證(zheng)會，編寫物有所值評(ping)價報告、財(cai)政(zheng)承(cheng)受(shou)能力(li)論(lun)證(zheng)報告。

(三)項目采購

咨詢單位根據(ju)項目需要準備資(zi)格(ge)預審文件，發布資(zi)格(ge)預審公(gong)告(gao)、招標(biao)(biao)公(gong)告(gao)，社會資(zi)本和(he)與其(qi)合(he)作(zuo)的金(jin)融機構(gou)參與資(zi)格(ge)預審和(he)投標(biao)(biao)。

中建投工程技(ji)術(shu)有限公司參與項目競(jing)標。

(四)項目實施

中(zhong)建投(tou)工(gong)程技術有限公(gong)司若能(neng)順利中(zhong)標(biao)，投(tou)入資金(jin)組建項(xiang)目公(gong)司，并由項(xiang)目公(gong)司負責融資、建設、經營(ying)。政府部門依據特許經營(ying)協議，進行運營(ying)績(ji)效監測和付費。

經營期結束(shu)，雙方根據移交標準，完(wan)成性能測(ce)試、資產交割及績效(xiao)評價。

三、投資回報機制

1、純公(gong)共產(chan)(chan)品(pin)和(he)服(fu)(fu)務(wu)項目(如市政(zheng)交通項目)，政(zheng)府直接付費(fei)購(gou)買公(gong)共產(chan)(chan)品(pin)和(he)服(fu)(fu)務(wu)。政(zheng)府可以依(yi)據項目設(she)施的(de)可用性、產(chan)(chan)品(pin)或(huo)服(fu)(fu)務(wu)的(de)使用量(liang)(liang)以及(ji)質量(liang)(liang)向(xiang)項目公(gong)司付費(fei)。

2、經(jing)營(ying)性項(xiang)目(如(ru)供(gong)(gong)水、供(gong)(gong)熱等公用(yong)(yong)設施項(xiang)目)通常(chang)可以采用(yong)(yong)使用(yong)(yong)者付(fu)費(fei)(fei)機制。由最(zui)終消費(fei)(fei)用(yong)(yong)戶直接付(fu)費(fei)(fei)購(gou)買公共產品和服務，項(xiang)目公司直接從最(zui)終用(yong)(yong)戶處收取費(fei)(fei)用(yong)(yong)，以回收項(xiang)目的(de)建(jian)設和運營(ying)成本(ben)并獲得合理收益。

3、準經(jing)營性(xing)項(xiang)目，政(zheng)府提供可行(xing)性(xing)缺(que)口補助。使用者付(fu)費(fei)不足以滿足項(xiang)目公司(si)成(cheng)本回收和合理回報(bao)時(shi)，由政(zheng)府給予項(xiang)目公司(si)一定的經(jing)濟補助，以彌補使用者付(fu)費(fei)之(zhi)外的缺(que)口部分。可行(xing)性(xing)缺(que)口補助的形式多種多樣，包括土(tu)地劃撥、投(tou)資(zi)入股、投(tou)資(zi)補助、優惠貸(dai)款(kuan)、貸(dai)款(kuan)貼息、放棄分紅權(quan)、授(shou)予項(xiang)目相關開發收益權(quan)等其中的一種或多種。

4、項(xiang)目整體(ti)投(tou)資收益(yi)率要求不低于10%。