新華社北京6月13日電?題：讓職業教育產教融合真正成為產業發展的“助推器”——解讀《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》

新華社記者陳煒偉、嚴賦憬

國家發展改革委、教育部等8部門13日聯合發布《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》，提出5方面19條政策措施。推進職業教育產教融合有何重大意義？方案有哪些針對性政策？國家發展改革委、教育部相關負責人和有關專家進行了解讀。

統籌解決人才培養和產業發展“兩張皮”問題

產教融合是衡量職業教育改革成效的重要標志，是實現教育鏈、產業鏈、供應鏈、人才鏈與價值鏈有機銜接的重要舉措。

中國宏觀經濟研究院社會發展研究所研究員王明姬分析，從實踐層面來看，產教“合而不融”的問題仍然存在。職業院校容易“剃頭挑子一頭熱”，部分校企合作停留在協議層面或勞務用工的表層，企業未能深入參與到職業院校人才培養過程中。方案的出臺回應了教育呼聲和產業需求，體現了國家推動構建產教深度融合發展格局、服務社會主義現代化建設的決心。

當前，我國有1萬多所職業院校、3000多萬名在校生，蘊含著巨大的人才紅利。

“出臺實施方案，是持續深化職業教育產教融合的內在要求，是統籌解決人才培養和產業發展‘兩張皮’問題的重要舉措，對于完善現代職業教育體系，建設教育強國、人才強國具有重要意義。”國家發展改革委社會發展司司長劉明在當天舉行的專題新聞發布會上說。

啟動遴選第二批國家產教融合試點城市

2021年，國家發展改革委遴選了首批21個國家產教融合試點城市和63個國家產教融合型企業。

方案提出，梳理總結首批國家產教融合試點城市經驗做法，啟動遴選第二批30個左右國家產教融合試點城市。到2025年，國家產教融合試點城市達到50個左右，在全國建設培育1萬家以上產教融合型企業。

劉明介紹，第二批國家產教融合試點工作將于今年下半年啟動。試點的目的是推動各地大刀闊斧地進行改革探索，真正拿出一批真金白銀的支持政策，讓職業教育產教融合真正成為產業發展的“助推器”。

（小標題）學科跟著產業走、專業圍著需求轉

職業教育人才培養必須以產業需求為導向。現實中，有的職業院校專業設置與產業需求匹配度不高。

為了完善職業教育專業設置，方案鼓勵引導職教院校，優先發展先進制造、新能源、新材料、生物技術、人工智能等產業需要的一批新興專業，加快建設護理、康養、托育、家政等一批人才緊缺的專業，改造升級冶金、醫藥、建材、輕紡等領域的一批傳統專業，撤并淘汰供給過剩、就業率低、職業崗位消失的專業。

“主要目的就是推動形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系，切實做到學科跟著產業走、專業圍著需求轉。”劉明說。

教育部職業教育與成人教育司副司長林宇表示，將持續優化職業教育專業布局結構，提高職業教育專業設置與市場需求的匹配度，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。

針對(dui)“校熱企(qi)冷”的(de)情況，方案提出，支持有(you)條件的(de)產業園區和職(zhi)業院校、普通(tong)高校合作舉辦混合所有(you)制分校或產業學院，推進職(zhi)業院校股(gu)份(fen)制、混合所有(you)制改革，允許(xu)企(qi)業以資本、技術(shu)、管理等要(yao)素依法參與辦學并享有(you)相應(ying)權利。

劉明說，要通(tong)過這些(xie)措施，打消企業顧慮，變(bian)“一頭(tou)熱”為“兩頭(tou)甜”。

“金融+財政(zheng)+土地+信用”打出政(zheng)策組(zu)合拳

方案針對產教融合(he)發展(zhan)中存在的問題，研究(jiu)創新激勵(li)扶持(chi)舉措，進一步健全組合(he)式(shi)激勵(li)。

金融政(zheng)策方面，鼓勵銀行(xing)機構按照(zhao)“風險(xian)可控、商業(ye)可持續性(xing)”原則(ze)支(zhi)持產教(jiao)融合項(xiang)目和產教(jiao)融合型企(qi)業(ye)發展。

財(cai)稅政(zheng)策方面，產(chan)教(jiao)融合型企業興(xing)辦職業教(jiao)育的投資符合規定的，可(ke)按投資額30%的比例抵免(mian)當年應繳教(jiao)育費附加和地方教(jiao)育附加。

土(tu)地(di)(di)政(zheng)策方面，企(qi)業(ye)投資或與(yu)政(zheng)府(fu)合作(zuo)建設(she)職(zhi)業(ye)院校、高等學校的建設(she)用地(di)(di)，按教育(yu)用地(di)(di)管理，符合《劃(hua)撥用地(di)(di)目錄》的，可通過劃(hua)撥方式供地(di)(di)，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)自(zi)愿以出讓、租賃(lin)方式取得土(tu)地(di)(di)。

信(xin)用(yong)政(zheng)(zheng)策(ce)方面(mian)，開展行業信(xin)用(yong)評價(jia)，對評價(jia)結果(guo)好的企業，在例行檢查、專項(xiang)(xiang)抽查中減(jian)少檢查頻次，在上市(shi)融資、政(zheng)(zheng)府資金支持、產業扶持政(zheng)(zheng)策(ce)、評優(you)表彰、政(zheng)(zheng)務(wu)事項(xiang)(xiang)辦理等方面(mian)予以優(you)先或便利。

劉明說，要讓“金(jin)融+財政+土地(di)+信用”的(de)支持政策看得見、摸得著(zhu)，讓產教融合型(xing)企(qi)業真正嘗到(dao)甜(tian)頭、得到(dao)實惠(hui)。

資(zi)(zi)金(jin)(jin)支持(chi)政策備受關(guan)注。國(guo)家發展改革委社會(hui)發展司副司長孫(sun)志誠介(jie)紹，方案重(zhong)點(dian)梳(shu)理了三類資(zi)(zi)金(jin)(jin)渠道(dao)，分(fen)別是中央預算內投資(zi)(zi)、地(di)方政府專(zhuan)項債(zhai)券(quan)、中長期貸款(kuan)。此外，還有各(ge)(ge)級(ji)財政資(zi)(zi)金(jin)(jin)、商(shang)業(ye)貸款(kuan)、開(kai)發性(xing)貸款(kuan)、社會(hui)領域產業(ye)專(zhuan)項債(zhai)券(quan)等(deng)。近(jin)年來(lai)對職(zhi)業(ye)教育投入偏(pian)少的局面，已經得到一(yi)定程度改善。各(ge)(ge)地(di)要弄清吃(chi)透各(ge)(ge)種資(zi)(zi)金(jin)(jin)的支持(chi)范圍、方式和申報要求，多渠道(dao)籌措資(zi)(zi)金(jin)(jin)，形成支持(chi)合力。