財政(zheng)資金是推進鄉(xiang)村(cun)振興(xing)的重要“糧草軍需”。今年中央一號(hao)文(wen)件強調(diao)，“堅持把農業農村(cun)作為一般公共預算優先保(bao)(bao)障(zhang)領域(yu)，壓實地方(fang)政(zheng)府投入責(ze)任”。預算報告也明確，“加強鄉(xiang)村(cun)振興(xing)投入保(bao)(bao)障(zhang)，著力推進城鄉(xiang)融(rong)合(he)和區域(yu)協調(diao)發展”。

目前，財政資(zi)金安(an)排、落實情況(kuang)如何，取得了(le)什么效果(guo)？除了(le)財政資(zi)金的直(zhi)接支持(chi)，還(huan)有哪些(xie)財政政策工(gong)具進(jin)(jin)一步(bu)賦能鄉村振興？日前，記者進(jin)(jin)行了(le)調研采訪。

放在優先保障位置

一串(chuan)“真金(jin)(jin)白銀(yin)”的數字，直(zhi)觀反映出(chu)今年中央財(cai)政對鄉村振興(xing)(xing)的投入力度：2023年，農(nong)業保(bao)(bao)險(xian)(xian)保(bao)(bao)費補貼安排459億(yi)元(yuan)(yuan)，擴大三(san)大糧食作物完(wan)全成本保(bao)(bao)險(xian)(xian)和種植收入保(bao)(bao)險(xian)(xian)實施(shi)范圍(wei)；進一步(bu)增(zeng)(zeng)加中央財(cai)政銜接推(tui)進鄉村振興(xing)(xing)補助資金(jin)(jin)規(gui)模，安排1750億(yi)元(yuan)(yuan)、增(zeng)(zeng)加100億(yi)元(yuan)(yuan)；加大對革命老區(qu)、民族地區(qu)、邊境地區(qu)支持力度，中央財(cai)政安排相(xiang)關轉移支付(fu)1770億(yi)元(yuan)(yuan)、增(zeng)(zeng)長8%……

“中央(yang)把支持鄉村振興的財(cai)(cai)政支出放在優先保障位置，持續加大投入力(li)度，為推動(dong)農業(ye)農村現代化貢獻了財(cai)(cai)政力(li)量。”中國財(cai)(cai)政科學(xue)研(yan)究院研(yan)究員、中國農村財(cai)(cai)經研(yan)究會秘書長申學(xue)鋒說。

素有“天(tian)府之(zhi)國”美譽(yu)的(de)四川，全省耕地(di)面(mian)積(ji)居全國第(di)六位，是西部地(di)區(qu)唯一的(de)糧食主產(chan)區(qu)，糧食產(chan)量、生豬出欄量、油(you)菜籽產(chan)量等均居全國前列。在(zai)新時代打造更(geng)高水平“天(tian)府糧倉”、全面(mian)推(tui)進鄉村(cun)振興中(zhong)，財政(zheng)投(tou)入扮演(yan)了(le)重要角色。

“我們立(li)足支持(chi)全(quan)面(mian)推進鄉村振(zhen)興(xing)的職(zhi)責使命(ming)，持(chi)續加大統(tong)籌力度、創新支持(chi)方式，著(zhu)力構建與鄉村振(zhen)興(xing)相適應的財政(zheng)政(zheng)策體系(xi)，持(chi)續擦亮(liang)四川農業大省金字(zi)招(zhao)牌。”四川省財政(zheng)廳(ting)副廳(ting)長李世宏說(shuo)。

統計(ji)顯示，2022年(nian)四川省(sheng)(sheng)一般公共(gong)(gong)預算(suan)用于(yu)鄉(xiang)村(cun)振興達1726.7億(yi)元(yuan)(yuan)，占(zhan)全省(sheng)(sheng)總量的14.5%。2023年(nian)，僅省(sheng)(sheng)級財政(zheng)一般公共(gong)(gong)預算(suan)就安(an)排(pai)鄉(xiang)村(cun)振興方(fang)面(mian)資(zi)金(jin)227.1億(yi)元(yuan)(yuan)。其中，安(an)排(pai)高標準農田建設22億(yi)元(yuan)(yuan)，現代農業體系建設資(zi)金(jin)43.7億(yi)元(yuan)(yuan)，鞏固拓展脫貧攻堅成果(guo)同鄉(xiang)村(cun)振興有效(xiao)銜(xian)接資(zi)金(jin)83.3億(yi)元(yuan)(yuan)，政(zheng)策性保險補貼資(zi)金(jin)9.1億(yi)元(yuan)(yuan)，林業發展資(zi)金(jin)15.7億(yi)元(yuan)(yuan)，農村(cun)綜合(he)改(gai)革補助(zhu)資(zi)金(jin)12億(yi)元(yuan)(yuan)。

在山東，財政(zheng)持續強(qiang)化(hua)政(zheng)策(ce)集成和改革創新(xin)，積(ji)極構建有力有效的支農政(zheng)策(ce)體系(xi)，努力為打(da)造鄉村(cun)振興齊魯(lu)樣板提供堅強(qiang)保障。

“我們(men)足額編(bian)制(zhi)各級農(nong)林水支出預算，切實抓好預算執行，努力保證財政投(tou)入(ru)與鄉村振興目(mu)標任務(wu)相適應。”山東(dong)省(sheng)財政廳農(nong)業(ye)農(nong)村處處長張紹(shao)生(sheng)說。

根據預算(suan)，2023年，山東省級財政籌(chou)集安(an)排鄉(xiang)村振(zhen)(zhen)興資金762.85億元。投(tou)入領域包括支持保障糧食安(an)全和(he)重要農(nong)產品(pin)供給，推進高標準農(nong)田和(he)現代水(shui)網建設，實施種業振(zhen)(zhen)興行(xing)動，落實農(nong)機購置(zhi)、耕(geng)地地力保護等(deng)補貼政策。

“從投入的領域和(he)資金的規(gui)模看，在鄉村振興(xing)過程中(zhong)，財政(zheng)依然發揮著(zhu)主要支撐作用，有力保(bao)障(zhang)國家糧(liang)食安全和(he)重要農產(chan)品(pin)穩產(chan)保(bao)供(gong)、鞏(gong)固拓展脫貧攻堅成果(guo)。”中(zhong)國社科院財經戰略研究院財政(zheng)研究室主任何代(dai)欣表示。

專項債券加油賦能

今(jin)年春天，位于成都市新津區西(xi)北(bei)部的天府農博(bo)園再(zai)度火爆“出圈”，稻浪農博(bo)主展館(guan)、瑞雪鄉(xiang)村元宇宙、二十四(si)節氣塔等(deng)吸(xi)引(yin)了來自四(si)面八方的游(you)客。

天府農(nong)(nong)(nong)博園是專項債(zhai)券助力(li)鄉村振(zhen)興的(de)一個典型。據悉(xi)，天府農(nong)(nong)(nong)博園總投資64億元，其中專項債(zhai)券資金達21億元，聚焦構建“農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)+”鄉村產業(ye)(ye)全鏈條，打造(zao)“數字農(nong)(nong)(nong)博+鄉村振(zhen)興”的(de)綜合服務平(ping)臺，大力(li)發展以鄉村為(wei)場景的(de)新經濟(ji)產業(ye)(ye)。

“鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興需要(yao)龐大資金(jin)，僅(jin)靠(kao)財(cai)政支(zhi)持還不夠，必須(xu)充分發(fa)揮(hui)財(cai)政資金(jin)‘四兩撥(bo)千(qian)斤’作用(yong)，引導和撬動(dong)金(jin)融資本協同(tong)投入鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興領域，實現財(cai)政資金(jin)乘數(shu)效應。”申學鋒說。

2018年8月20日，四(si)川省在上海(hai)證券(quan)(quan)交易(yi)所發行了全國首單鄉(xiang)村(cun)(cun)振興債券(quan)(quan)——瀘縣鄉(xiang)村(cun)(cun)振興專項(xiang)(xiang)債券(quan)(quan)，首期(qi)發行金額為(wei)5億元。此(ci)后，鄉(xiang)村(cun)(cun)振興專項(xiang)(xiang)債券(quan)(quan)成為(wei)全國地方政府(fu)債券(quan)(quan)發行使用中引人關注(zhu)的重要品種。

瀘縣(xian)的(de)創(chuang)新(xin)做法成效斐然(ran)，專項債(zhai)券資金有力促進了當地農(nong)村經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)。“2018年以來，我們發(fa)行到(dao)位鄉(xiang)村振興債(zhai)券共計33.11億元，涵蓋(gai)特(te)色農(nong)業(ye)產業(ye)、農(nong)田水利基礎設施建(jian)設、農(nong)業(ye)產業(ye)融合(he)發(fa)展(zhan)、環境保護等領域，為(wei)縣(xian)域農(nong)業(ye)農(nong)村高質量(liang)發(fa)展(zhan)發(fa)揮巨大助(zhu)力。”瀘縣(xian)財政局(ju)局(ju)長謝鑫說(shuo)。

依靠(kao)專(zhuan)項債券(quan)資金，瀘縣充(chong)分拓展傳統農(nong)業(ye)(ye)(ye)優(you)(you)勢(shi)，增添農(nong)產(chan)品(pin)加工工業(ye)(ye)(ye)的招商項目(mu)，延伸農(nong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈，大力提升農(nong)產(chan)品(pin)附加值。截(jie)至目(mu)前，已建(jian)成(cheng)“五化”標準國家級(ji)雜(za)交水稻(dao)制種基(ji)地、優(you)(you)質(zhi)糧油生(sheng)產(chan)基(ji)地、優(you)(you)質(zhi)龍眼基(ji)地、綠色(se)蔬菜基(ji)地、特色(se)水產(chan)供給基(ji)地、生(sheng)豬戰略保障基(ji)地，建(jian)成(cheng)現代農(nong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)融合示范園(yuan)區6個(ge)。

在四川綿(mian)陽安州(zhou)區(qu)優質糧油現代農業園區(qu)，萬畝(mu)油菜花(hua)競相綻放。在助農增收的同時，實現了(le)油菜生(sheng)產與(yu)旅游(you)發展的雙(shuang)贏局面(mian)。而(er)在幾年前，這(zhe)里還(huan)是一個基(ji)礎設施破(po)舊(jiu)、農民靠天(tian)吃(chi)飯的“空(kong)心村”。

這里的變化源于安州區高標準農(nong)田建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目的實施。近年來，安州區以解決短(duan)板、提(ti)升產能、振(zhen)興農(nong)業(ye)為著力(li)點，聚力(li)謀劃鄉村振(zhen)興建(jian)設(she)專項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)項(xiang)(xiang)目，通過把牢項(xiang)(xiang)目申(shen)報(bao)、遴(lin)選及監(jian)管3個關口，“真金(jin)白銀”助力(li)安州鄉村振(zhen)興建(jian)設(she)；現已成功申(shen)報(bao)鄉村振(zhen)興和水利建(jian)設(she)專項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)項(xiang)(xiang)目4個，專項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)資(zi)金(jin)總需(xu)求7.7億元，截至目前，已發行2.7億元。

“專項債的發行保障了(le)(le)項目(mu)的順利(li)實(shi)施，不僅改善了(le)(le)農(nong)(nong)(nong)村基礎設施建設和生態環境，吸引了(le)(le)投資，發展了(le)(le)旅游，還帶動了(le)(le)農(nong)(nong)(nong)民(min)發展農(nong)(nong)(nong)家樂等產業(ye)，發展農(nong)(nong)(nong)村文化旅游，實(shi)現富民(min)強村。這(zhe)將對當(dang)地百姓增加收入、改善生活以(yi)及(ji)農(nong)(nong)(nong)村經(jing)濟結(jie)構調整具有可持續的影響。”安州區(qu)常務(wu)副區(qu)長陳(chen)明(ming)表(biao)示。

四川省財政(zheng)廳債(zhai)務處(chu)處(chu)長屈(qu)琳(lin)杰介紹，2018年以來，全(quan)省鄉村振興項目發行使用專項債(zhai)券792億元(yuan)，推(tui)動天(tian)府農博園、安州區(qu)高(gao)標準農田、向家壩灌(guan)區(qu)北總干(gan)渠(qu)、瀘縣全(quan)域鄉村振興、通川區(qu)農旅(lv)融合等519個重(zhong)大項目實施，覆蓋(gai)全(quan)省21個市（州）126個縣（市、區(qu)）。

“下一步，我們(men)將繼續加強政(zheng)策指導，推動鄉(xiang)村振興(xing)(xing)(xing)債(zhai)券項(xiang)目(mu)強儲備、提質(zhi)量(liang)、優期(qi)限，爭取(qu)使(shi)更多項(xiang)目(mu)符合(he)(he)政(zheng)府債(zhai)券發(fa)(fa)行使(shi)用條件，對符合(he)(he)條件的鄉(xiang)村振興(xing)(xing)(xing)重(zhong)大項(xiang)目(mu)給予積極支持，為(wei)全省推動鄉(xiang)村振興(xing)(xing)(xing)和農業農村高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展提供有力資金(jin)支持。”屈琳杰說(shuo)。

在山東(dong)，各地(di)積極(ji)調(diao)整優化政府(fu)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券資金投向，將(jiang)符合條件的(de)鄉村(cun)建設項(xiang)目優先納入(ru)政府(fu)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券支持(chi)范圍。2022年以來，共發(fa)行農業(ye)、林業(ye)、水利領域專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券項(xiang)目383.37億元，支持(chi)項(xiang)目492個。

同時，山東還用好“財(cai)政(zheng)(zheng)+金融(rong)”工具，在全國(guo)率先開(kai)展財(cai)政(zheng)(zheng)金融(rong)政(zheng)(zheng)策融(rong)合(he)支持鄉(xiang)村振(zhen)興戰略制(zhi)度(du)創新試(shi)點，以解決(jue)農業經營主體融(rong)資困難為(wei)突破口，充分發揮(hui)財(cai)政(zheng)(zheng)和金融(rong)兩大政(zheng)(zheng)策手段優勢，形成諸城“按揭農業”、壽光“信用農業”、榮成“供應鏈融(rong)資”等典型模式(shi)。

“我(wo)們還用好‘財政+擔(dan)(dan)(dan)保(bao)’手段，支持山東農(nong)擔(dan)(dan)(dan)公司建(jian)立覆(fu)蓋全(quan)(quan)省的農(nong)擔(dan)(dan)(dan)服務(wu)網絡(luo)，開發了以‘魯擔(dan)(dan)(dan)惠農(nong)貸’為(wei)主(zhu)體(ti)的各(ge)類擔(dan)(dan)(dan)保(bao)產(chan)品，累計為(wei)25.15萬戶新(xin)型農(nong)業經營主(zhu)體(ti)提供(gong)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)貸款1497.36億元，累保(bao)、在(zai)保(bao)金(jin)額均(jun)居全(quan)(quan)國(guo)首(shou)位。”張紹生說(shuo)。

何代欣(xin)認為，專項(xiang)債券、“財政+金融”等方式，為鄉村(cun)振興(xing)資(zi)金來源提供(gong)了更(geng)強(qiang)的(de)保障。

政府采購助力增收

四川(chuan)省(sheng)青川(chuan)縣木魚村的(de)張開(kai)(kai)文，前些年(nian)在(zai)外(wai)面打工，由于家(jia)里(li)老人年(nian)齡大無人照顧(gu)，后來(lai)就一直在(zai)家(jia)里(li)種(zhong)植木耳(er)、羊肚菌(jun)。張開(kai)(kai)文種(zhong)植使用(yong)的(de)是(shi)川(chuan)珍公(gong)司(si)供應(ying)的(de)種(zhong)子(zi)，種(zhong)出來(lai)后收獲(huo)的(de)產品也銷售(shou)給(gei)這家(jia)公(gong)司(si)。

“我(wo)們基(ji)地由我(wo)牽(qian)頭聯戶了5家(jia)村民一塊出資建立食用菌種(zhong)植基(ji)地，每年我(wo)們全家(jia)長期有一個人(ren)在基(ji)地搞管護，一年除去支出之外，純收入有七八萬元。我(wo)聽(ting)說(shuo)川珍公司在‘832平臺(tai)’上銷售，我(wo)們的產(chan)品不愁賣不出去了。”張開文高興地說(shuo)。

張開(kai)文所說(shuo)的(de)“832平(ping)臺”，是在(zai)財政部、農(nong)業農(nong)村(cun)部、國家鄉村(cun)振(zhen)興局、中(zhong)華(hua)全國供銷(xiao)(xiao)合作總社四部門指導下，由中(zhong)國供銷(xiao)(xiao)電(dian)子商務有限公司建設和運(yun)營的(de)脫(tuo)貧(pin)地區(qu)農(nong)副產品(pin)網(wang)絡銷(xiao)(xiao)售平(ping)臺，于(yu)(yu)2020年(nian)1月1日(ri)正(zheng)式上線運(yun)行。按照要求，各級預(yu)算(suan)單位應(ying)當按照不低于(yu)(yu)10%的(de)比例預(yu)留年(nian)度食堂食材采(cai)購份額(e)，通(tong)過“832平(ping)臺”采(cai)購脫(tuo)貧(pin)地區(qu)農(nong)副產品(pin)。

何代(dai)欣認為，各地(di)實施政(zheng)府采購脫貧地(di)區農(nong)副產(chan)品工(gong)作，一方面有利于擴大內需(xu)，另一方面促進(jin)了(le)鄉(xiang)村(cun)振興的活(huo)力(li)和(he)創造(zao)力(li)，助力(li)農(nong)民群眾(zhong)持續增收。

“青川(chuan)縣以(yi)政府采(cai)購為(wei)驅動，以(yi)消費(fei)幫(bang)扶(fu)為(wei)抓手(shou)，指(zhi)導我(wo)們(men)公司入駐(zhu)脫貧(pin)地區農副產品網絡(luo)銷售平(ping)臺，幫(bang)助我(wo)們(men)融入全國大市場，入駐(zhu)平(ping)臺以(yi)來(lai)共實(shi)現收益3.2億(yi)元。”川(chuan)珍實(shi)業(ye)有限公司董(dong)事長(chang)左萬軍(jun)說。

四川省(sheng)財政(zheng)(zheng)廳采(cai)購處(chu)處(chu)長曾寧介紹，2020年實施政(zheng)(zheng)府采(cai)購脫貧地(di)區農副(fu)產(chan)品(pin)政(zheng)(zheng)策以(yi)來，全省(sheng)各級預算單位(wei)在脫貧地(di)區農副(fu)產(chan)品(pin)網絡銷售平(ping)臺累計(ji)預留采(cai)購份額18.2億(yi)元，實際采(cai)購22.6億(yi)元；全省(sheng)66個脫貧縣(xian)現有2134家供應商入駐平(ping)臺，累計(ji)銷售農副(fu)產(chan)品(pin)30億(yi)元，有效助力鞏固拓展(zhan)脫貧攻(gong)堅成果，接續推動鄉村振興。

在湖北，28個(ge)脫貧地(di)(di)(di)區(qu)的(de)財政(zheng)、農(nong)業農(nong)村、鄉(xiang)(xiang)村振興、供(gong)(gong)銷合(he)作社、工會(hui)等(deng)部門建立工作機制，協調解決供(gong)(gong)應商推薦入駐及產品上架“832平(ping)臺”等(deng)方面的(de)困難和(he)問題。截至2022年(nian)年(nian)底，在“832平(ping)臺”上累計注冊(ce)預算單位23135家，累計入駐供(gong)(gong)應商3442家。2022年(nian)完成采購(gou)額13.4億(yi)元(yuan)、銷售額25.3億(yi)元(yuan)，切實(shi)解決了脫貧地(di)(di)(di)區(qu)農(nong)副(fu)產品滯銷難賣問題，有力支(zhi)持(chi)了脫貧地(di)(di)(di)區(qu)鄉(xiang)(xiang)村產業發(fa)展，持(chi)續帶動脫貧戶穩定增收，受到地(di)(di)(di)方黨委、政(zheng)府的(de)高度(du)評(ping)價和(he)人民群眾的(de)熱(re)烈歡(huan)迎。

今年2月，財(cai)政部再(zai)次發布通知，要求各地(di)(di)財(cai)政部門組織地(di)(di)方預算單(dan)位做好(hao)2023年政府(fu)采購脫貧地(di)(di)區農副產品工作。

“近年來財(cai)政(zheng)協同相關部門運用政(zheng)府采購政(zheng)策(ce)支持鄉村產業振興，取得了顯著成效。通(tong)過(guo)‘832平臺(tai)’等搭橋助力(li)，有效對(dui)(dui)接(jie)市場需(xu)求與欠發(fa)(fa)達(da)地區的(de)(de)(de)農產品(pin)生產，在一定(ding)程度上解決了欠發(fa)(fa)達(da)地區農產品(pin)供需(xu)失衡的(de)(de)(de)問(wen)題。通(tong)過(guo)穩定(ding)的(de)(de)(de)采購需(xu)求持續激(ji)發(fa)(fa)脫(tuo)貧地區發(fa)(fa)展生產的(de)(de)(de)內生動力(li)，也進一步(bu)帶動了整個(ge)社會(hui)參與支持鄉村振興的(de)(de)(de)積(ji)極性(xing)，對(dui)(dui)于促進內需(xu)產生了明(ming)顯的(de)(de)(de)正向效應。”申學鋒(feng)說。